ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL – APELAÇÃO - COBRANÇA DE VERBA SALARIAL – SERVIDOR PÚBLICO MUNICIPAL – INADIMPLEMENTO - ÔNUS PROBATÓRIO DO MUNICÍPIO – PRESUNÇÃO DE DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA - RECURSO NÃO PROVIDO. 1. Comprovado o vínculo com a Administração Pública e a prestação dos serviços, cabe ao ente público demonstrar que realizou o pagamento dos vencimentos do servidor que, em sede de ação de cobrança, alega não tê-lo recebido. 2. O pagamento de vencimentos não adimplidos na época apropriada, não importa em aumento de despesa e na necessidade de recursos específicos, tendo em vista que, como decorre de imposição legal, deve-se presumir a existência de prévia dotação orçamentária. Precedentes. 3. Sentença mantida, por unanimidade. (TJPI - APELAÇÃO CÍVEL 0000158-45.2013.8.18.0027 - Relator: RAIMUNDO NONATO DA COSTA ALENCAR - 4ª Câmara de Direito Público - Data 12/12/2022 )

ÓRGÃO JULGADOR : 4ª Câmara de Direito Público

APELAÇÃO CÍVEL (198) N^o 0000158-45.2013.8.18.0027

APELANTE: MUNICIPIO DE SEBASTIAO BARROS
REPRESENTANTE: MUNICIPIO DE SEBASTIAO BARROS

 

APELADO: MARIA VALDILENE ROCHA DE SOUZA

Advogado(s) do reclamado: HILSON CUNHA NOGUEIRA

RELATOR(A): Desembargador RAIMUNDO NONATO DA COSTA ALENCAR

 

EMENTA

 

 

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL – APELAÇÃO - COBRANÇA DE VERBA SALARIAL – SERVIDOR PÚBLICO MUNICIPAL – INADIMPLEMENTO - ÔNUS PROBATÓRIO DO MUNICÍPIO – PRESUNÇÃO DE DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA - RECURSO NÃO PROVIDO.

1. Comprovado o vínculo com a Administração Pública e a prestação dos serviços, cabe ao ente público demonstrar que realizou o pagamento dos vencimentos do servidor que, em sede de ação de cobrança, alega não tê-lo recebido.

2. O pagamento de vencimentos não adimplidos na época apropriada, não importa em aumento de despesa e na necessidade de recursos específicos, tendo em vista que, como decorre de imposição legal, deve-se presumir a existência de prévia dotação orçamentária. Precedentes.

3. Sentença mantida, por unanimidade.

 

 

RELATÓRIO

 

acc

APELAÇÃO CÍVEL (198) -0000158-45.2013.8.18.0027
Origem: 
APELANTE: MUNICIPIO DE SEBASTIAO BARROS
REPRESENTANTE: MUNICIPIO DE SEBASTIAO BARROS
 

APELADO: MARIA VALDILENE ROCHA DE SOUZA
Advogado do(a) APELADO: HILSON CUNHA NOGUEIRA - PI2870-A

RELATOR(A): Desembargador RAIMUNDO NONATO DA COSTA ALENCAR

Em exame APELAÇÃO interposta pelo MUNICÍPIO DE SEBASTIÃO BARROS, a fim de reformar a sentença pela qual fora julgada a Ação Ordinária de Cobrança, aqui versada, proposta por MARIA VALDILENE ROCHA DE SOUZA.

A decisão consiste, resumidamente, em julgar parcialmente procedente a ação, condenando o apelante ao pagamento à apelada das verbas salariais referentes aos meses de novembro e dezembro de 2008, bem como o 13º salário e o terço constitucional de férias, do mesmo ano, corrigidos monetariamente. Condenou, ainda, as partes ao pagamento de custas e de honorários advocatícios, fixados em 15% do valor atualizado da causa, nos termos do art. 85, §3º, I, do CPC, na proporção de 50% para cada um, suspensa a cobrança em razão do § 3º, do art. 98, do CPC.

Inconformado, o apelante, antes de clamar pela reforma da sentença, com os devidos consectários legais, alega, em suma: i)que não é possível a sua condenação ao pagamento das parcelas pleiteadas, sob pena de transgressão ao art. 167, II, da CF e à Lei de Responsabilidade Fiscal; ii) que o ex-gestor municipal não deixou nenhuma previsão orçamentária, em Restos a Pagar, para o exercício de 2017, relativos a verbas remuneratórias dos servidores da Secretaria Municipal de Educação; iii) que a recorrida não provou as suas alegações, de acordo com o disposto no art. 373, I, do CPC. Por fim, requer a procedência do apelo.

Decorreu in albis o prazo para a apelada apresentar contrarrazões (Id nº 5414705).

O Procurador de Justiça oficiante no processo, entendendo não presentes as hipóteses legais necessárias à intervenção ministerial, não opina.

É o quanto basta relatar, para se passar ao VOTO.

 

 

 

VOTO

 

 

SENHOR DESEMBARGADOR RAIMUNDO NONATO DA COSTA ALENCAR (votando):

Senhores julgadores, como já relatado, tem-se em exame apelação visando a reforma da sentença que julgou procedente, em parte, a ação atrás mencionada.

In casu, percebe-se que a apelada, de fato, é servidora efetiva do Município recorrente, desde 09.04.2002, exercendo o cargo de Zeladora, conforme portaria de nomeação anexada aos autos (Id nº 5414701-pag. 14).

Ora, é direito de todo trabalhador, seja ou não do serviço público, perceber seus salários, nos termos do artigo 7º, inc. X, da Carta Magna. De resto, é ato abusivo e ilegal o não pagamento da remuneração do servidor, não podendo servir de justificativa plausível, como quer o apelante, a ausência de empenho ou uma suposta infringência à Lei de Responsabilidade Fiscal, para se furtar ao seu dever.

O reconhecimento do direito em questão não cria novos gastos, para o apelante, pois se cuida de despesa já prevista ou que assim deveria ser. Afinal, todas as contratações de servidores têm que ser previamente estimadas pela pela própria Administração Pública, sob pena do respectivo gestor, no mínimo, incorrer em ato de improbidade.

De mais a mais, irrelevantes, para igualmente eximir o apelante do seu dever, são os supostos desmandos imputados à gestão anterior. Se fosse diferente, decerto não se teria, sobre o tema em debate, julgados como estes, verbis:

PROCESSUAL CIVIL. APELAÇAO CÍVEL. PRELIMINARES. INTERESSE DE AGIR DO AUTOR. INÉPCIA DA INICIAL. DOCUMENTO ESSENCIAL À PROPOSITURA DA AÇAO. NECESSIDADE DA REMESSA EX OFFICIO DOS AUTOS AO TRIBUNAL DE JUSTIÇA. ART. 475, 2º, CPC. EXIGÊNCIA DE O PAGAMENTO A SER EFETUADO ATRAVÉS DE PRECATÓRIO. MATÉRIA DE NATUREZA EXECUTIVA. MÉRITO. AÇAO DE COBRANÇA. SALÁRIOS ATRASADOS. ÔNUS DA PROVA DO ENTE PÚBLICO. VERBA HONORÁRIA SUCUMBENCIAL. FAZENDA PÚBLICA. CONHECIMENTO. PROVIMENTO PARCIAL. 1. (...) 8. Os direitos sociais, assegurados aos trabalhadores no art. 7º da CF, concernentes à percepção de salários, não podem ser restringidos por regras relativas à Administração Pública. 9. O pagamento das verbas salariais em atraso não implica em despesa não autorizada, ou lesiva ao erário, uma vez que não acarreta aumento de despesa, já que a previsão orçamentária e o repasse para o pagamento de salários são incontroversos. Assim sendo, não pode o servidor arcar com o ônus da conduta do ex-gestor, sob pena de enriquecimento ilícito da Administração Pública. 10. (...) 12. Apelação Cível conhecida e parcialmente provida. (TJ-PI - AC: 60008148 PI, Relator: Des. Francisco Antônio Paes Landim Filho, Data de Julgamento: 20/10/2010, 3a. Câmara Especializada Cível)

DIREITO ADMINISTRATIVO. AÇÃO ORDINÁRIA DE COBRANÇA. SENTENÇA PELA PROCEDÊNCIA DO PEDIDO. APELAÇÃO CÍVEL. MÉRITO. TESES. 1) AUSÊNCIA DE PREVISÃO ORÇAMENTÁRIA - INFRINGÊNCIA À LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - NÃO ACOLHIDA. AS eventuais despesas com servidores, que estejam previstas em lei, geram uma presunção de dotação orçamentária desde a data da sua vigência no ordenamento jurídico. VEDAÇÃO AO LOCUPLETAMENTO INDEVIDO DO MUNICÍPIO; (...) (TJ-AL - APL: 00007994320138020006 AL 0000799-43.2013.8.02.0006, Relator: Des. Pedro Augusto Mendonça de Araújo, Data de Julgamento: 06/11/2014, 2ª Câmara Cível, Data de Publicação: 12/11/2014).

Dito isso, considerando que a apelada demonstrou, satisfatoriamente, o vínculo com o ente municipal, competia ao apelante comprovar que procedeu ao pagamento da remuneração postulada, já que possui meios hábeis para evidenciar o adimplemento dos salários dos seus servidores, como recibo, caso seja realizado pessoalmente, ou através de extratos bancários de depósitos na conta do servidor, prova de fácil acesso por intermédio da rede bancária.

Contudo, o apelante não se desincumbiu do seu ônus de comprovar a existência de qualquer fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito da apelada, conforme determina o artigo 373, do Código de Processo Civil, ou seja, não juntou qualquer comprovante do pagamento das verbas reclamadas na inicial.

Assim, ausente a prova do adimplemento das verbas citadas, não merece reparos a sentença de primeiro grau que condenou o apelante no pagamento dos respectivos valores.

EX POSITIS e em consonância com o parecer ministerial, VOTO pelo não provimento do recurso, mantendo-se incólume a sentença, por seus próprios e jurídicos fundamentos, majorando-se, ainda, os honorários advocatícios em 5% (cinco por cento), cumulativamente com os já arbitrados na decisão, perfazendo o total de 20% (vinte por cento).

 

 

Teresina, 12/12/2022