ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL – AÇÃO DE OBRIGAÇÃO DE FAZER – APELAÇÃO E RECURSO ADESIVO – CONCURSO PÚBLICO – ANULAÇÃO DO CERTAME – DECRETO ANULATÓRIO – PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – APELAÇÃO NÃO PROVIDA – RECURSO ADESIVO PROVIDO. 1. A Administração Pública não só tem o poder, mas, sobretudo, o dever de anular seus próprios atos, quando eivados de ilegalidade, sob pena de, inclusive, incorrer o gestor em prevaricação, ao se omitir. Incidência das Súmulas 346 e 473 do STF. 2. Se a Administração Pública demonstra, satisfatoriamente, que o ato administrativo, através do qual anulara aqueles eivados de irregularidades, baseando-se, inclusive, em decisões judiciais e recomendações das cortes de contas, inexistem razões que justifiquem a restauração dos atos anulados. 3. Sentença reformada. (TJPI - APELAÇÃO CÍVEL 0000788-18.2017.8.18.0074 - Relator: RAIMUNDO NONATO DA COSTA ALENCAR - 4ª Câmara de Direito Público - Data 29/08/2022 )

ÓRGÃO JULGADOR : 4ª Câmara de Direito Público

APELAÇÃO CÍVEL (198) N^o 0000788-18.2017.8.18.0074

APELANTE: AVILMAR JOSE DE LIMA, MUNICIPIO DE CARIDADE DO PIAUI
REPRESENTANTE: MUNICIPIO DE CARIDADE DO PIAUI

Advogado(s) do reclamante: FRANCINEIDE MOURA BEZERRA, FRANCK SINATRA MOURA BEZERRA

APELADO: MUNICIPIO DE CARIDADE DO PIAUI, AVILMAR JOSE DE LIMA
REPRESENTANTE: MUNICIPIO DE CARIDADE DO PIAUI

Advogado(s) do reclamado: FRANCINEIDE MOURA BEZERRA, FRANCK SINATRA MOURA BEZERRA

RELATOR(A): Desembargador RAIMUNDO NONATO DA COSTA ALENCAR

 

EMENTA

 

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL – AÇÃO DE OBRIGAÇÃO DE FAZER – APELAÇÃO E RECURSO ADESIVO – CONCURSO PÚBLICO – ANULAÇÃO DO CERTAME – DECRETO ANULATÓRIO – PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – APELAÇÃO NÃO PROVIDA – RECURSO ADESIVO PROVIDO.

1. A Administração Pública não só tem o poder, mas, sobretudo, o dever de anular seus próprios atos, quando eivados de ilegalidade, sob pena de, inclusive, incorrer o gestor em prevaricação, ao se omitir. Incidência das Súmulas 346 e 473 do STF.

2. Se a Administração Pública demonstra, satisfatoriamente, que o ato administrativo, através do qual anulara aqueles eivados de irregularidades, baseando-se, inclusive, em decisões judiciais e recomendações das cortes de contas, inexistem razões que justifiquem a restauração dos atos anulados.

 

 

 

3. Sentença reformada.

 

RELATÓRIO

 

APELAÇÃO CÍVEL (198) -0000788-18.2017.8.18.0074
Origem: 
APELANTE: AVILMAR JOSE DE LIMA, MUNICIPIO DE CARIDADE DO PIAUI
REPRESENTANTE: MUNICIPIO DE CARIDADE DO PIAUI
 
Advogados do(a) APELANTE: FRANCINEIDE MOURA BEZERRA - PI13949-A, FRANCK SINATRA MOURA BEZERRA - PI4935-A

APELADO: MUNICIPIO DE CARIDADE DO PIAUI, AVILMAR JOSE DE LIMA
REPRESENTANTE: MUNICIPIO DE CARIDADE DO PIAUI

Advogados do(a) APELADO: FRANCINEIDE MOURA BEZERRA - PI13949-A, FRANCK SINATRA MOURA BEZERRA - PI4935-A

RELATOR(A): Desembargador RAIMUNDO NONATO DA COSTA ALENCAR

 

 

Trata-se de APELAÇÃO interposta por ALVIMAR JOSÉ DE LIMA, para o fim de reformar a sentença pela qual fora julgada a AÇÃO DE OBRIGAÇÃO DE FAZER, C/C PEDIDO DE LIMINAR DE ANULAÇÃO DO DECRETO DO PODER PÚBLICO MUNICIPAL E ANTECIPAÇÃO DE TUTELA, por ela proposta contra o Município de Caridade do Piauí (PI), ora apelado e, ao mesmo tempo, recorrente adesivo.

Na inicial da ação, o apelante, resumidamente, alega que, em 09.12.2014, fora publicado o Edital nº 01/14, abrindo concurso público, para o preenchimento de vários cargos no Município de Caridade do Piauí. Aduz ter sido aprovada, para o cargo de Operador de Máquinas, na primeira colocação da classificação geral, quando do resultado final, que viera a público em 27.03.2015.

Afirma que o certame fora questionado, tanto na esfera judicial, por meio de ações populares, quanto no Tribunal de Contas do Estado, por meio de representações. Aduz que se discutia, em todos os questionamentos, a validade da contratação do instituto responsável pela realização das provas, constatando-se ao final, porém, a lisura do resultado.

Ressalta que, ainda assim, o apelado editara o Decreto nº 11/17, declarando nulos todos os atos decorrentes do procedimento licitatório, dentre os quais a contratação da empresa responsável pela realização do certame, o que impedira a sua nomeação. Defende que, embora a autotutela seja um dever da Administração Pública, há limites a serem observados, como o que se encontra no princípio da segurança jurídica.

Assevera que a anulação do certame não buscara a satisfação do interesse público e, sim, possibilitar a contratação precária de apadrinhados políticos do gestor, comprovando que o ato fora praticado com desvio de finalidade. Por fim, antes de clamar pela procedência da ação, pedira liminar - não deferida -, a fim de ser nomeado e empossado no cargo, para o qual fora aprovado.

Na contestação, o apelado, preliminarmente, diz que seria incabível a concessão de gratuidade de justiça, a favor do apelante. Também entende necessária a correção do valor da causa, com o recolhimento das custas de ingresso.

No mérito, em suma, afirma que a anulação do certame, cujo resultado nem teria sido homologado, se dera em razão da invalidação do processo licitatório, por irregularidades. Diz que as irregularidades detectadas também teriam sido reconhecidas, tanto pelo Ministério Público, que até o advertira a respeito, como em processo administrativo, junto no TCE.

Garante que teria sido proferida decisão judicial determinando a suspensão da convocação dos aprovados, além de apurada, pela sua Secretaria de Administração, uma série de irregularidades na licitação, as quais enumera. Acrescenta que, em decorrência disso e valendo-se do seu dever de preservar o bem público, decretara a nulidade do certame.

Acrescenta que, em face da anulação do concurso e do decurso de prazo de validade dos contratos temporários firmados na gestão anterior, teriam sido necessárias novas contratações de servidores, também temporariamente, a fim de suprir necessidades urgentes dos seus serviços. Clama, enfim, pela improcedência da ação.

Decidindo, o douto magistrado, entendendo existir irregularidades no Decreto (mun.) nº 11/2017, que invalidara os atos decorrentes da Carta Convite 003/2014, a qual, por sua vez, resultara na contratação da entidade responsável pela realização das provas, anula os seus efeitos e determina que o gestor dê seguimento ao certame. Também entende inexistentes os prejuízos de ordem material e moral, que pudessem justificar a pretensão indenizatória do apelante.

Por último, em face da sucumbência recíproca, condena as partes nas custas processuais, na proporção de 50% (cinquenta por cento) para cada uma, assim como em honorários advocatícios, fixando-os em 10% (dez por cento) sobre valor da causa, também para cada uma. Suspende, contudo, o ônus sucumbencial imposto ao apelante, por lhe ter deferido a gratuidade judiciária.

Inconformado, o apelante, reiterando os argumentos que expendera na inicial, requer o provimento do recurso, a fim de que o apelado seja condenado a nomeá-la ao cargo para o qual se vira aprovada. Alternativamente, antes de também pedir para continuar litigando sob os auspícios da justiça gratuita, requer que, em não lhe sendo reconhecido o direito à nomeação, seja o apelado condenado a lhe indenizar pelos danos morais e materiais que diz terem decorrido dos transtornos que sofrera e dos gastos que tivera com a sua participação no concurso.

Por sua vez, nas contrarrazões, o apelado também se limita a reiterar os termos da contestação. Clama, enfim, pelo não provimento do recurso.

Recorre adesivamente, no entanto. Em síntese, alega que o Decreto (mun.) nº 11/2017, que anulara o certame, fora editado em decorrência do trâmite do Processo Administrativo nº 010/2017, instaurado após o Pedido de Providência 001/2017, junto à sua Secretaria de Administração. Informa que ali estariam pareceres da Comissão de Licitação e da Assessoria Jurídica Municipal, orientando a decisão tomada.

Diz que os vícios apontados nas ações populares e na Ação de Improbidade Administrativa intentada pelo Ministério Público, bem como nas denúncias protocoladas junto ao Tribunal de Contas do Estado, não poderiam ter sido relevadas e/ou convalidadas pelo douto magistrado, que se teria equivocado ao acreditar não ter havido riscos ou prejuízos à Administração Pública Municipal. Lembra que até houvera sido intimado, a fim de suspender os atos decorrentes da licitação do concurso, nos autos do Processo 004704/2015, do TCE.

Adiante, elenca os motivos que teriam ensejado a edição do decreto questionado pelo apelante, requerendo, por fim, o provimento do recurso, para que seja julgada improcedente a ação.

O apelante, mais uma vez valendo-se dos argumentos da inicial da ação, pugna pelo improvimento do recurso adesivo.

A ilustre procuradora de justiça oficiante nos autos, por seu turno, opina pelo conhecimento dos dois recurso. No entanto, requer que seja denegado provimento à apelação e que se acolha o recurso adesivo.

É o quanto basta relatar, a fim de se passar ao VOTO.

 

 

VOTO

 

Senhores julgadores, a despeito das razões do apelado e recorrente adesivo, lançadas preliminarmente, a verdade é que o apelante pode e deve seguir litigando sob os auspícios da Assistência Judiciária. Afinal, prova a sua hipossuficiência, sendo isso o bastante, inclusive, para não arcar com as custas recursais, pelo menos neste instante.

De bom alvitre, portanto, que se supere a matéria ora em apreço.

No mérito, vê-se que o apelante, em suma, questiona a validade do decreto que anulara o processo licitatório do concurso público, para o qual fora aprovada. Baseia-se, fundamentalmente, no argumento de que a anulação se dera com desvio de finalidade, consistente no intuito do apelado de satisfazer seus interesses pessoais, tanto que, em seguida, teria contratado, de forma precária, amigos ou apaniguados políticos, para os cargos que deveriam ser preenchidos pelos candidatos aprovados.

A princípio, pode-se pensar que o fito do apelado e recorrente adesivo tenha mesmo sido o de beneficiar apaniguados ou amigos, prática, sem dúvida, nociva, porém, infelizmente ainda comum, sobretudo, nos pequenos municípios e sempre que o gestor passa a ser outro, como neste caso. Ocorre que se tem nesse argumento mera suposição e não um fato comprovado.

Na verdade, o que aqui pode e deve ser considerado comprovado é que o apelado e recorrente adesivo acercara-se de motivos aceitáveis, a fim de decretar a nulidade do certame. Afinal, o decreto combatido assenta-se em motivos deveras justificáveis, quais sejam: i) o parecer de uma comissão (doc. às fls. 135 a 137, Id. 3485700), que conclui pela existência de irregularidades no procedimento licitatório do concurso, sendo irrelevante, em face, inclusive, de outras razões que serão vistas a seguir, que a sua constituição se tenha dado por ato do novo gestor municipal e se possa, diante disso, colocar em xeque a isenção dos seus integrantes; ii) o parecer da assessoria jurídica do município (doc. às fls. 140 a 149, Id. 3485700), opinando pela anulação da licitação, ainda que, por motivo similar, também se possa duvidar de sua isenção; iii) a decisão judicial (doc. à fl. 130, Id. 3485700), que mandara suspender os efeitos da carta convite e do concurso questionados; e, por fim, iv) a decisão de um conselheiro do TCE (doc. à fl. 125, Id. 3485700), no mesmo sentido daquela proferida judicialmente.

Inegável, portanto, que os motivos em tela bastam, para levar à conclusão de que o ato administrativo impugnado pelo apelante nada tem de ilegal. Do contrário, não se amoldaria mesmo aos entendimentos do STF, constantes das Súmulas 346 e 473, in verbis:

“Súmula 346. A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.”

“Súmula473. A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.”

Destarte, é também o caso de se considerar que o douto magistrado sentenciante não dera à lide o mais apropriado desfecho. Afinal, embora tenha reconhecido como irregular o decreto que anulara o concurso, manda, paradoxalmente, que o certame prossiga.

Ainda é o caso, aduza-se, de se acolher o recurso adesivo, integralmente. De fato, ali não só estão atendidos os §§ 1º e 2º, do art. 997, do CPC, como são trazidas razões de inegável procedência.

EX POSITIS e em consonância com o parecer ministerial, VOTO pelo improvimento da APELAÇÃO e pelo provimento do RECURSO ADESIVO, a fim de reformar a sentença, DECLARANDO-SE válido o Decreto (mun.) nº 11/2017, não sem se deixar de condenar o apelante nas custas e honorários advocatícios, estes arbitrados em 10% (dez por cento) do valor da causa, ficando o ônus, porém, sob condição suspensiva, nos termos do art. 98, § 3º, do CPC.

 

 

Teresina, 29/08/2022