poder judiciário 
tribunal de justiça do estado do piauí
 GABINETE Desembargador FERNANDO LOPES E SILVA NETO

PROCESSO Nº: 0000179-10.2009.8.18.0076

CLASSE: APELAÇÃO CÍVEL (198)

ASSUNTO(S): [Fruição / Gozo]

APELANTE: MUNICIPIO DE UNIAO

APELADO: ANTONIO FERREIRA DOS SANTOS FILHO

APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO DE COBRANÇA. SERVIDOR CONTRATADO SEM CONCURSO PÚBLICO. RELAÇÃO JURÍDICO-ADMINISTRATIVA COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DEMANDADA. DIREITO À PERCEPÇÃO DE SALDO DE SALÁRIOS E DEPÓSITOS DA CONTA VINCULADA DO FGTS. SÚMULA 9 DO TJPI. SÚMULA 363 DO TST. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. De acordo com a Súmula 363, do TST  e a Súmula 9 do TJPI, a contratação de servidor público, após a CF/1988, sem prévia aprovação em concurso público, encontra óbice no respectivo art. 37, II e § 2º, somente lhe conferindo direito ao pagamento da contraprestação pactuada, em relação ao número de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora do salário-mínimo, e dos valores referentes aos depósitos do FGTS. 2. Segundo decisão do STF, o art. 19-A da Lei 8.036/90, incluído pela MP 2.164/01, não afronta o Princípio do concurso público, pois ele não infirma a nulidade da contratação feita à margem dessa exigência, mas apenas permite o levantamento dos valores recolhidos a título de FGTS pelo trabalhador que efetivamente cumpriu suas obrigações contratuais, prestando o serviço devido. 3. Recurso conhecido e improvido.

DECISÃO MONOCRÁTICA TERMINATIVA

Trata-se de APELAÇÃO CÍVEL interposta pelo MUNICÍPIO DE UNIÃO-PI(Id 7277670 - fls.4/8), visando combater a sentença (Id 7277668 - fls.36/37) proferida pelo Juízo a quo nos autos da RECLAMAÇÃO TRABALHISTA (Processo nº 0000179-10.2009.8.18.0076), movida por  ANTONIO FERREIRA DOS SANTOS FILHO, na qual, o Juízo a quo julgou parcialmente procedentes os pedidos formulados na inicial para condenar a municipalidade ao pagamento das verbas correspondentes ao FGTS (8% da remuneração devida no mês trabalhado, durante o período de 08.08.2003 a 28.05.2004, incidindo a correção monetária com base na Tabela Modelo I da Justiça Federal, e juros de mora 0,5% ao mês a contar da citação, conforme artigo 1º-F da Lei 9494/97.

Eximiu o Município de custas processuais, contudo, condenou-lhe ao pagamento de honorários advocatícios, estes fixados no percentual de 10%(dez por cento) sobre o valor da condenação.

Em suas razões de recurso, o Município de União – PI aduz a nulidade absoluta do contrato de trabalho, posto que a autora foi admitida sem a realização de concurso público e, portanto, não faria jus à percepção de qualquer parcela postulada.

Por fim, requer o conhecimento e provimento do recurso para reformar a sentença , julgando-se totalmente improcedentes os pedidos formulados na petição inicial, condenando a parte autora ao pagamento de custas e honorários sucumbenciais, na forma da lei.

A parte apelada, devidamente intimada, não apresentou contrarrazões ao recurso(certidão - Id 7277672).

Recurso recebido nos efeitos devolutivo e suspensivo, nos termos do artigo 1.012, caput, do Código de Processo Civil, ante a ausência das hipóteses previstas no artigo 1.012, § 1º, incisos I a VI, do Código de Processo Civil, a ensejarem o recebimento do recurso apenas no efeito devolutivo (Id 7642175).

O Ministério Público Superior manifestou-se pela ausência de  interesse público que justifique sua atuação(Id 11974932).

É o quanto basta relatar. DECIDO.

I - DA ADMISSIBILIDADE RECURSAL

Preenchidos os pressupostos processuais exigíveis à espécie, o recurso fora conhecido e recebido em seu duplo efeito legal.

II - DO MÉRITO RECURSAL

Inicialmente, cumpre ressaltar que o artigo 932, incisos III, IV e V, do Código de Processo Civil, possibilita ao relator, através de juízo monocrático, deixar de conhecer ou promover o julgamento de recurso submetido à sua apreciação, nas seguintes hipóteses:

Art. 932. Incumbe ao relator:

(…) omissis

IV - negar provimento a recurso que for contrário a:

a) súmula do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça ou do próprio tribunal;

(...) omissis

Dessa forma, aplica-se o art. 932, inciso, IV, a, do CPC, considerando o precedente firmado na Súmula 9 deste TJPI.

Na petição inicial, o requerente/apelado alega que exerceu a função de agente comunitário junto ao Município de União-PI, no período de 1991 a 1994, na condição de bolsista, até ser efetivado em 2004 através da Lei Municipal n 460/2004, sem que tivesse sido contado o tempo anterior de labor(Id 7277670). Requereu, portanto, o pagamento das  férias, 13º salário e FGTS do período que antecedeu a sua efetivação como servidor público.

O magistrado a quo julgou parcialmente procedentes os pedidos formulados na petição inicial para condenar o Município apelante ao pagamento apenas do FGTS do período de 08.08.2003 a 28.05.2004.

Inicialmente, cumpre ressaltar, que é fato incontroverso que o requerente/apelada exerceu a função de agente de saúde junto ao Município de União-PI, no período alegado, vez que o vínculo resta comprovado pelas folhas de pagamento de serviços prestados (Id 7277668 - fls.18/21).

Assim, constata-se pela documentação que acompanha a inicial o efetivo labor da parte autora pelo período apontado na inicial, restringindo-se o presente recurso a análise do direito do pedido referente ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço - FGTS não realizado pelo Município Apelante.

O cerne da controvérsia cinge-se em apurar os efeitos trabalhistas de término de relação contratual de natureza temporária firmada entre particular e Administração Pública, em especial quando, a despeito de disposição legal que limita sua validade a, no máximo, 02 (dois) anos, posterga-se indeterminadamente no tempo o prazo de duração do contrato.

Induvidoso que a contratação temporária pela Administração Pública, conquanto tenha assento constitucional e legal, não pode ser eternizada a critério do administrador, sob pena de evidente violação do preceito fundamental de acesso aos cargos públicos por meio de concurso (art. 37, II, CF/88), motivo pelo qual a avença que o infringe é reputada nula, consoante prescreve o art. 37, §2.°, CF/88.

O inciso IX, do artigo 37 da Constituição da República trata da possibilidade de contratação temporária pela Administração Pública, porém dispõe que a Lei estabelecerá os casos específicos.

No caso em apreço, o Município apelante não logrou demonstrar a existência de lei local acerca da matéria que viabilize a análise da legalidade da contratação, em especial quanto aos seus pressupostos legais: a) a necessidade transitória da contratação; e, b) o excepcional interesse público que a justifique.

Desta feita, entendo não ser possível reconhecer a validade da contratação temporária da parte autora por se tratar de ato nulo e contrário ao § 2º, do artigo 37 da Constituição da República em razão da ausência de prévia aprovação em certame público, exigência constante do inciso II, da referida normal constitucional.

A nulidade verificada é, entretanto, qualificada. A despeito de, em regra, não produzir efeitos jurídicos e ser retroativa – qualidade inerente aos atos nulos – a jurisprudência sempre relativizou essa nulidade, num primeiro momento no que toca ao FGTS e aos salários, considerando, essencialmente, a existência de prestação de serviço por certo lapso de tempo.

Nesse sentido é o disposto na Súmula 363 do TST: 

“A contratação de servidor público, após a CF/1988, sem prévia aprovação em concurso público, encontra óbice no respectivo art. 37, II e § 2º, somente lhe conferindo direito ao pagamento da contraprestação pactuada, em relação ao número de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora do salário mínimo, e dos valores referentes aos depósitos do FGTS”.

Em relação ao caso específico tratado neste feito, ressalto que a matéria já foi apreciada em regime de repercussão geral pelo Supremo Tribunal Federal sob o Tema nº 916, que entendeu ser devido o FGTS mesmo quando se tratar de contrato temporário de excepcional interesse público, quando for declarado nulo, nos termos do julgado RE 765.320, cuja ementa transcrevo, in verbis:

ADMINISTRATIVO. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. SERVIDOR PÚBLICO CONTRATADO POR TEMPO DETERMINADO PARA ATENDIMENTO DE NECESSIDADE TEMPORÁRIA DE EXCEPCIONAL INTERESSE PÚBLICO. REQUISITOS DE VALIDADE (RE 658.026, REL. MIN. DIAS TOFFOLI, DJE DE 31/10/2014, TEMA 612). DESCUMPRIMENTO. EFEITOS JURÍDICOS. DIREITO À PERCEPÇÃO DOS SALÁRIOS REFERENTES AO PERÍODO TRABALHADO E, NOS TERMOS DO ART. 19-A DA LEI 8.036/1990, AO LEVANTAMENTO DOS DEPÓSITOS EFETUADOS NO FUNDO DE GARANTIA DO TEMPO DE SERVIÇO – FGTS. 1. Reafirma-se, para fins de repercussão geral, a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal no sentido de que a contratação por tempo determinado para atendimento de necessidade temporária de excepcional interesse público realizada em desconformidade com os preceitos do art. 37, IX, da Constituição Federal não gera quaisquer efeitos jurídicos válidos em relação aos servidores contratados, com exceção do direito à percepção dos salários referentes ao período trabalhado e, nos termos do art. 19-A da Lei 8.036/1990, ao levantamento dos depósitos efetuados no Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGTS. 2. Recurso extraordinário a que se dá parcial provimento, com o reconhecimento da repercussão geral do tema e a reafirmação da jurisprudência sobre a matéria. (RE 765320 RG, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI, julgado em 15/09/2016, PROCESSO ELETRÔNICO REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-203 DIVULG 22-09-2016 PUBLIC 23-09-2016).

Logo, é efeito decorrente do contrato nulo, pela contratação de servidor público, após a Constituição da República de 1988, sem prévia aprovação em concurso público, o direito aos valores referentes aos salários e aos depósitos do FGTS.

O artigo 19-A, da Lei Nº 8.036/90, incluído pela MP 2.164/01, assim prescreve:

Art. 19-A. É devido o depósito do FGTS na conta vinculada do trabalhador cujo contrato de trabalho seja declarado nulo nas hipóteses previstas no art. 37, § 2º, da Constituição Federal, quando mantido o direito ao salário.

Parágrafo único. O saldo existente em conta vinculada, oriundo de contrato declarado nulo até 28 de julho de 2001, nas condições do caput, que não tenha sido levantado até essa data, será liberado ao trabalhador a partir do mês de agosto de 2002.

Neste sentido, é o entendimento sedimentado nesta Egrégia Corte, nos termos do Enunciado nº 09 da Súmula do TJPI:

SÚMULA Nº 09 – A contratação pela Administração Pública de empregado não submetido à prévia aprovação em concurso público, não gera quaisquer efeitos jurídicos válidos em relação ao contratado em tais circunstâncias, a não ser o direito à percepção dos salários referentes ao período trabalhado e ao levantamento dos depósitos efetuados no Fundo de Garantia por Tempo de Serviço – FGTS.

É de se confirmar, portanto, a sentença recorrida, visto que a Constituição Federal comina de nulidade as contratações de pessoal pela Administração Pública sem a observância das normas referentes à indispensabilidade da prévia aprovação em concurso público, não gerando, essas contratações, quaisquer efeitos jurídicos válidos em relação aos empregados contratados, a não ser o direito à percepção dos salários referentes ao período trabalhado e ao levantamento dos depósitos efetuados no Fundo de Garantia por Tempo de Serviço – FGTS.

Os Tribunais de Justiça do país já decidiram sobre o presente caso:

ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. COBRANÇA. SERVIDOR PÚBLICO CONTRATADO SEM CONCURSO PÚBLICO. NULIDADE DO CONTRATO. NÃO CUMPRIMENTO DA EXIGÊNCIA CONSTITUCIONAL DO CONCURSO PÚBLICO. ART. 37, II, DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. NÃO GERA EFEITOS JURÍDICOS VÁLIDOS. SÚMULA Nº 363 DO TST. TESE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM REPERCUSSÃO GERAL. INEXIGIBILIDADE DE OUTRAS VERBAS. SENTENÇA REFORMADA. APELO CONHECIDO E PROVIDO. I. A investidura em cargo público com o advento da Constituição da República de 1988 ocorre por meio de concursos de provas e títulos e pode haver de forma excepcional a nomeação em cargos de comissão declarado em Lei de livre nomeação e exoneração. II. Cabe destacar duas situações a serem verificadas e diferenciadas: Uma consiste na relação jurídica estatuída com a Administração Pública, sem submissão a concurso público, nos termos da exigência constante no art. 37, II, da Constituição da República, caso em que o contrato é considerado nulo e aplicado o disposto no art. 19-A da Lei nº 8.036/1990. Outra, diversa, é aquela em que as partes firmam entre si um contrato de trabalho temporário, válido e eficaz, para suprir uma necessidade emergencial. III. Da análise do conjunto probatório trazido aos autos, embora assevere a apelada ter exercido cargo comissionado, de livre nomeação e exoneração, observo no presente caso tratar-se de contrato nulo, por violação ao disposto no art. 37, II, da Constituição da República, não gerando, por conseguinte, efeitos jurídicos válidos, com exceção de salários eventualmente retidos e depósitos de Fundo de Garantia por Tempo de Serviço, a partir da comprovação do vínculo com a Administração Pública. lV. Dessa forma, aplica-se ao caso o disposto na Súmula nº 363 do Tribunal Superior do Trabalho. V. Sendo nulo o contrato firmado entre as partes, devido apenas os depósitos de FGTS e eventuais salários não pagos, parcelas as quais não são objeto da presente demanda. VI. Sentença reformada. V. Apelo conhecido e provido. (TJMA; Rec 0800248-89.2022.8.10.0071; Quinta Câmara Cível; Rel. Des. Raimundo José Barros de Sousa; DJNMA 10/07/2023).

APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO DE COBRANÇA. SERVIDOR PÚBLICO. ESTADO DE ALAGOAS. SERVIDOR PÚBLICO TEMPORÁRIO NÃO SUBMETIDO A CONCURSO PÚBLICO. CONTRATO CONSIDERADO NULO. Caráter temporário afastado conforme prova dos autos. Prestação de serviços entre 2009 a 2018. Direito subjetivo ao depósito do FGTS. Art. 19-a da Lei nº 8.036/90. Precedente do STF em sede de repercussão geral. Juros de mora e correção monetária retificados conforme julgamento do tema 810, pelo STF, e do tema 905, do STJ, além da EC nº 113/2021. Honorários recursais majorados. Art. 85, § 11, CPC. Dispensado o reexame obrigatório da matéria, conforme art. 496, § 11, CPC. Recurso conhecido e não provido. À unanimidade.(TJAL; AC 0717766-93.2020.8.02.0001; Maceió; Segunda Câmara Cível; Relª Desª Elisabeth Carvalho Nascimento; DJAL 21/06/2023; Pág. 146).

Assim, conclui-se pelo improvimento da apelação interposta pelo ente público requerido, uma vez que, é devido o pagamento referente ao FGTS quando o contrato entre o servidor público é nulo.

III – DISPOSITIVO

Diante do exposto, CONHEÇO da APELAÇÃO CÍVEL, pois, preenchidos os pressupostos processuais de admissibilidade para, no mérito, NEGAR-LHE PROVIMENTO mantendo-se a sentença em todos os seus termos.

Majoro os honorários de sucumbência para o percentual de 15% (quinze por cento) sobre o valor da condenação, nos termos do artigo 85, § 2º e § 11, do Código de Processo Civil.

Ausência de interesse jurídico do Ministério Público Superior que justifique a sua intervenção.

Publique-se. Intimem-se. Transcorrido o prazo recursal, certifique-se o trânsito em julgado, dê-se baixa na distribuição e proceda-se a devolução dos autos ao Juízo de origem.

Cumpra-se.

Teresina (PI), data e assinatura registradas no sistema eletrônico.

Desembargador FERNANDO LOPES E SILVA NETO 

Relator