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tribunal de justiça do estado do piauí
 GABINETE DO Presidência do Tribunal de Justiça

PROCESSO Nº: 0761310-85.2023.8.18.0000
CLASSE: SUSPENSÃO DE LIMINAR E DE SENTENÇA (11555)
ASSUNTO(S): [Liminar]
REQUERENTE: MUNICÍPIO DE LUÍS CORREIA-PI
REQUERIDO: ERISVALDO SILVA GALENO

PEDIDO DE SUSPENSÃO DE LIMINAR. MANDADO DE SEGURANÇA. LESÃO À ORDEM E ECONOMIA PÚBLICA NÃO COMPROVADOS. ARGUMENTOS RELACIONADOS À ORDEM JURÍDICA. IMPOSSIBILIDADE DE UTILIZAÇÃO DA VIA SUSPENSIVA COMO SUCEDÂNEO RECURSAL. EXCEPCIONALIDADE DA MEDIDA. LESÃO NÃO COMPROVADA. PEDIDO INDEFERIDO.

DECISÃO

Trata-se de pedido de suspensão de liminar em desfavor de decisão proferida nos autos do Mandado de Segurança nº 0801425-68.2023.8.18.0059, em trâmite na Vara Única de Luís Correia, impetrado por ERISVALDO SILVA GALENO, em face do Município de Luís Correia e da autoridade coatora Coordenador da Comissão Especial de Eleição do Conselho Tutelar Municipal.

O impetrante é candidato no processo de escolha de Membros do Conselho Tutelar de Luís Correia, cuja candidatura foi impugnada em razão da suposta prática de condutas vedadas no processo eleitoral.

O juízo de piso, ao analisar o pedido de liminar, em sede de cognição sumária, entendeu que “não persistem os motivos alegados pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente para exclusão do candidato do processo eleitoral, devendo ser aplicado, ao caso, o que dispõe a Teoria dos Motivos Determinantes.”

A decisão impugnada deferiu o pedido liminar requerido, para determinar "a suspensão dos efeitos do ato administrativo que excluiu o Impetrante do processo de escolha para membros do Conselho Tutelar de Luís Correia/PI, a fim de que seja permitida a sua participação como candidato no processo eleitoral."

Alega o Município requerente da suspensão, em síntese: i) a grave violação à ordem pública pela decisão impugnada, pois "permitir a participação de candidato regularmente excluído do pleito afasta a lisura das eleições municipais para Conselheiro Tutelar, privilegiando aqueles que evidentemente se valeram de condutas ilícitas", além do caráter irreversível dos votos eventualmente direcionados ao candidato. ii) violação à ordem econômica em razão dos custos aos cofres municipais para a realização do pleito de Conselheiro Tutelar; iii) a ausência de prova pré-constituída nos autos do Mandado de Segurança; iv) que a liminar concedida esgota o mérito da pretensão; v) a regularidade do processo administrativo que exclui o candidato do pleito; vi) violação da separação de poderes; vii) ausência de provas nos autos da ação mandamental; viii) inexistência da probabilidade do direito, requisito autorizador da concessão de liminar; ix) irreversibilidade da concessão da liminar;

É o que basta relatar. DECIDO.

O pedido de suspensão é incidente processual que autoriza o Presidente do Tribunal a subtrair a eficácia de decisão liminar ou de antecipação de tutela proferida por magistrado de primeiro grau “para evitar grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas”, nos termos do art. 4º, caput, da Lei nº 8.437/92¹ e art. 1º da Lei nº 9.494/97²

Note-se, no entanto, que a concessão do pedido requer que esteja plenamente caracterizada a ocorrência de lesão a esses bens jurídicos difusos “tendo em vista o caráter de excepcionalidade da medida” (art. 15 da Lei 12.016/2009³ e art. 4º da Lei nº 8.437/1992).

Não são suficientes, assim, meras alegações de violação à ordem, à saúde, à segurança e à economia pública, pois os argumentos “devem vir seguidos por fatos perceptíveis de pronto, que lhe deem sustentabilidade, plausibilidade e verossimilhança”. (STF, AgRg na SS Nº 1.296 - RJ 2003/0221901-0, Min. Edson Vidigal)

No caso em apreço, verifica-se, de início, que a decisão ora impugnada tem natureza de tutela provisória de urgência, passível, em tese, de suspensão por esta via.

Feitas tais considerações iniciais, necessário ressaltar, no entanto, que as teses defendidas pelo requerente, quais sejam: i) a grave violação à ordem pública pela decisão impugnada, pois "permitir a participação de candidato regularmente excluído do pleito afasta a lisura das eleições municipais para Conselheiro Tutelar, privilegiando aqueles que evidentemente se valeram de condutas ilícitas", além do caráter irreversível dos votos eventualmente direcionados ao candidato.; ii) ausência de prova pré-constituída nos autos do Mandado de Segurança; iii) a liminar concedida esgota o mérito da pretensão; iv) a regularidade do processo administrativo que exclui o candidato do pleito; v) violação da separação de poderes; vi) ausência de provas nos autos da ação mandamental; vii) inexistência da probabilidade do direito, requisito autorizador da concessão de liminar; viii) irreversibilidade da concessão da liminar; possuem caráter eminentemente jurídico, confundindo-se com o mérito da demanda, não cabendo sua análise por meio do presente incidente, que não se presta a análise de mérito da demanda e não pode ser utilizado como sucedâneo recursal.

Em outras palavras, o pedido de suspensão não é via adequada para “gerar a reforma, a anulação nem a desconstituição da decisão”. (CUNHA, Leonardo Carneiro da. A Fazenda Pública em juízo. 13ª ed., rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 2016, p. 606.).

Nessa linha, oportuno destacar o entendimento da Corte da Cidadania sobre a temática, segundo a qual não se examina o mérito da ação principal em sede de suspensão de segurança, pois o incidente não substitui o recurso próprio. Veja-se:

AGRAVO INTERNO NA SUSPENSÃO DE LIMINAR E DE SENTENÇA. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELÉGRAFOS (ECT). INSTITUTO DE SEGURIDADE SOCIAL DOS CORREIOS E TELÉGRAFOS (POSTALIS). PLANO DE PREVIDÊNCIA.PEDIDO DE LIBERAÇÃO DE DEPÓSITO JUDICIAL INDEFERIDO NA ORIGEM. NÃO DEMONSTRAÇÃO DE GRAVE LESÃO À ORDEM E À ECONOMIA PÚBLICAS. SUCEDÂNEO RECURSAL. NÃO CABIMENTO. MANUTENÇÃO DA DECISÃO AGRAVADA.1. O deferimento do pedido de suspensão está condicionado à cabal demonstração de que a manutenção da decisão impugnada causa grave lesão a um dos bens tutelados pela legislação de regência.2. Não foi demonstrado de que forma a manutenção da decisão impugnada afeta a continuidade do serviço público postal prestado pela ECT e das atividades exercidas pelo Postalis. 3. O incidente da suspensão de liminar e de sentença, por não ser sucedâneo recursal, é inadequado para a apreciação do mérito da controvérsia. Precedentes.4. O provimento de agravo interno requer a demonstração de motivos que afastem os fundamentos da decisão agravada.Agravo interno improvido.(AgInt na SLS 2.564/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, CORTE ESPECIAL, julgado em 27/10/2020, DJe 16/11/2020)

Cumpre ressaltar que, reconhecida uma ilegalidade pelo poder Judiciário, não há que se falar em ofensa ao princípio da separação de poderes na anulação de atos administrativos. A municipalidade requerente deve, portanto, concentrar seus esforços quanto a discussão do mérito nas vias recursais próprias, especialmente porque não há espaço para revolvimento do quadro fático na presente via suspensiva:

Agravo regimental em incidente de suspensão de liminar. Afastamento de prefeito. Matéria infraconstitucional. Suspensão não admitida. Precedentes. Agravo regimental não provido. 1. Não se abre a via excepcional da suspensão para decisões em que se promova o afastamento de prefeito em ação de improbidade administrativa com base em previsão legal e em elementos fáticos concretos, tendo em vista o caráter infraconstitucional da questão e a necessidade de reexame de fatos e provas. Precedentes. 2. A apreciação da suposta violação da ordem pública exigiria amplo revolvimento do quadro fático definido na origem, o que não se mostra viável em sede de incidente de suspensão. 3. Agravo regimental não provido. (SL 1.214 AgR, Rel. Ministro Dias Toffoli, Presidente, Tribunal Pleno, DJe 26/11/2019)

No tocante aos argumentos de lesão à ordem e economia públicas, observa-se que as alegações do Requerente são manifestamente genéricas e desacompanhadas de lastro probatório apto a lhes sustentar.

É assente que, em se tratando de pedido de suspensão, a grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e/ou à economia pública devem estar cabalmente comprovadas por meio prova documental, ônus do qual o peticionante não se desincumbiu.

Outro não é o entendimento perfilhado pelo Tribunal da Cidadania:

AGRAVO INTERNO. PEDIDO DE SUSPENSÃO DE LIMINAR. DECISÃO DO TRIBUNAL DE SEGUNDO GRAU QUE DETERMINA A MAJORAÇÃO DE TARIFA DE TRANSPORTE COLETIVO. ARGUMENTAÇÃO DE CUNHO EMINENTEMENTE JURÍDICO. UTILIZAÇÃO DO PEDIDO SUSPENSIVO COMO SUCEDÂNEO RECURSAL. INVIABILIDADE. AUSÊNCIA DE COMPROVAÇÃO DE EFETIVA LESÃO À ORDEM E À ECONOMIA PÚBLICAS. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. 1. Nos termos da legislação de regência (Lei n.º 8.437/1992), a suspensão da execução de decisum proferido contra o Poder Público visa à preservação do interesse público e supõe a existência de grave lesão à ordem, à saúde, à segurança ou à economia públicas, sendo, em princípio, seu respectivo cabimento alheio ao mérito da causa. 2. O Requerente apresentou argumentação de natureza estritamente jurídica, visando infirmar os fundamentos da decisão impugnada, a qual é inviável de ser analisada na via do pedido suspensivo, sob pena de transmudá-lo em sucedâneo recursal. 3. O deferimento do pedido suspensivo exige a demonstração da existência da potencialidade danosa da decisão, cujos efeitos se busca suspender, sendo imprescindível que haja a comprovação inequívoca da sua ocorrência. No caso, o Requerente se limita a alegar, de forma genérica, que a decisão impugnada atenta contra a ordem e à economia públicas, sem demonstrar, concretamente, como os mencionados bens teriam sido atingidos. 4. Agravo interno desprovido. (AgInt na SLS 2.151/AM, Rel. Ministra LAURITA VAZ, CORTE ESPECIAL, julgado em 15/03/2017, DJe 04/04/2017).

AGRAVO REGIMENTAL NA SUSPENSÃO DE LIMINAR E DE SENTENÇA. ALEGAÇÃO DE GRAVE LESÃO À ORDEM E À ECONOMIA PÚBLICAS. INEXISTÊNCIA. DISCUSSÃO DE MÉRITO DA AÇÃO PRINCIPAL. IMPOSSIBILIDADE. PEDIDO DE SUSPENSÃO INDEFERIDO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. I - Consoante a legislação de regência (v.g. Lei n. 8.437/1992 e 12.016/2009) e a jurisprudência deste Superior Tribunal e do c. Pretório Excelso, somente é cabível o pedido de suspensão quando a decisão proferida contra o Poder Público puder provocar grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas. II - In casu, a Agravante não demonstrou, de modo preciso e cabal, a grave lesão à ordem e à economia públicas, sendo insuficiente a mera alegação de que a manutenção do decisum atacado teria o condão de provocar prejuízos à prestação do serviço público (...) (AgRg na SLS n.º 1.659/PB, Rel. Min. FELIX FISCHER, DJe 22/5/2013 – grifei.)

De fato, não se observa como a liminar deferida para garantir a participação do impetrante como candidato no processo de escolha de Conselheiro Tutelar do Município de Luís Correia possa causar grave lesão à ordem e economia da municipalidade, mormente considerando-se que os argumentos sustentados pelo Município ao tratar acerca da defesa da ordem pública, referem-se a argumentos de ordem jurídica, bem como a possibilidade de utilização das vias impugnatórias ordinárias para discussão do mérito da questão.

Corrobora-se o exposto em razão de ser o procedimento suspensivo uma exceção ao princípio basilar do juiz natural, cuja concessão da suspensão demanda a ocorrência de uma grave lesão aos bens tutelados, a qual pode ser compreendida como aquela apta a causar verdadeiro caos administrativo ou severo impacto organizacional no ente público, riscos não verificados na espécie.

Da mesma forma, não há provas - ou sequer indícios - de grave lesão à economia pública municipal nos autos, capaz ainda de inviabilizar o bom funcionamento do ente público, no sentido do entendimento firmado pelo STJ. Veja-se:

AGRAVO INTERNO. PEDIDO DE SUSPENSÃO. AÇÃO DE COBRANÇA. INADIMPLEMENTO DE DESPESA PREVISTA PELO PODER PÚBLICO E SUBMETIDA AO DISPOSTO NOS ARTS. 58 E SEGUINTES DA LEI N.º 4.320/1964. TUTELA DE EVIDÊNCIA. GRAVE LESÃO À ECONOMIA, À ORDEM E À SEGURANÇA PÚBLICAS NÃO DESMONSTRADA. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. 1. [...] 2. Grave lesão à economia pública. Necessidade de comprovação de que a execução do julgado tenha o potencial efeito de obstaculizar a atividade pública. Espécie em que o Agravante alegou de forma genérica que a decisão sub judice afetará as contas públicas, sem demonstrar concretamente como a sua economia seria atingida. O pleito veio desacompanhado de documentos que comprovassem, de forma aritmética e clara, o potencial colapso financeiro capaz de inviabilizar a consecução do interesse público primário. 3. [...] 4. Agravo interno desprovido. (AgRg na PET na SLS n.º 2.298/RJ, Rel. Min. LAURITA VAZ, CORTE ESPECIAL, julgado em 19/12/2017, DJe 6/2/2018)

No caso, por fim, não há qualquer indício de que a decisão impugnada, efetivamente traria risco de grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia pública, revelando a fragilidade argumentativa.

Ante o exposto, não verificando o preenchimento dos pressupostos necessários para o deferimento do pedido de suspensão, face a inexistência de lesão à ordem, economia ou interesse público relevante, nos termos do art. 4º, da Lei nº 8.437/92, indefiro o pedido de suspensão.

Publique-se, intime-se e comunique-se o juízo de origem.

Teresina, data no sistema.

Des. HILO DE ALMEIDA SOUSA

Presidente TJPI